2020年工作回顾和“十三五”时期发展成就

刚刚过去的一年，是秦皇岛发展进程中极不平凡的一年。面对世纪疫情和复杂形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，认真落实省委、省政府各项工作要求，树立“讲政治、勇担当、抓落实、促发展”工作导向，扎实推进“三创四建”活动，坚定信心，攻坚克难，拼搏进取，统筹推进疫情防控和经济社会发展，呈现出政治生态好、发展态势好、环境建设好、干部状态好、社会大局稳定的良好局面。

（一）坚持人民至上生命至上，疫情防控有力有序有效。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全面落实“外防输入、内防反弹”的防控策略，启动防控应急机制，组建高规格指挥体系，动员全社会资源力量，联防联控、群防群控，按照“四早”要求，实行“四集中”，落实“三个关口前移”，严守“三道防线”，严格农村社区排查，在全省率先实施严格的集中隔离措施，组织专业医疗队伍和防控物资驰援湖北武汉。分区分级分类严格落实管控措施，积极开展常态化疫情防控，实现核酸检测实验室县区全覆盖。自去年2月15日以来无本地新增确诊病例。在抗疫斗争中，广大医务工作者、疾控工作人员、社区工作者、公安干警、志愿者和各级党员干部特别是基层干部群众，群策群力、无私奉献，以实际行动诠释了伟大的抗疫精神！

（二）主动作为稳中求进，经济运行加速回升向好。统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚持周调度、月通报、季考核，深入开展“三包四帮六保五到位”和“暖企助企”活动，出台“惠企十条”、促进消费三十条等“硬核”措施，推动各级政策联动，全力帮扶、服务企业，推动上下游、产供销、大中小微企业有序复工复产达产，新增规模以上工业企业61家，减税降费35.29亿元。地区生产总值二季度由负转正、全年增长4.2%，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长4.5%，一般公共预算收入增长10%，增速均居全省前三。

（三）加大项目建设力度，现代产业体系建设迈出新步伐。深入推进“项目建设落实年”，每季度开展项目集中签约、集中开工和现场观摩活动，建立健全重大项目会商研判、县区招商联动共享等机制，实施省市重点项目129项，完成投资271.67亿元，建设项目投资连续11个月保持两位数增长、居全省首位。获批抗疫特别国债、地方政府专项债券、中央和省预算内投资项目174项，争取各类资金81.87亿元。落实省市系列三年行动计划，以技术改造、两化融合为抓手推进传统产业提质增效，农业产业化经营率保持全省领先，金属压延业加速转型升级，装备制造、临港物流等产业集群加快发展。

（四）科学治理精准施策，城乡容貌品质持续提升。精准开展环境污染治理，深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，PM2.5平均浓度下降17%，空气质量达到国家二级标准，优良天数达到297天，10个国省考断面水质全部达标，全面清除了劣Ⅴ类河流断面。实施农村地区清洁取暖、洁净煤取暖40.65万户。遵秦高速秦皇岛段、海滨路东西延伸工程加快实施，国道102线市区段改建局部通车，第一污水处理厂完成应急改造，“全国文明城市”通过复检，荣获“国家卫生城市”称号。完成营造林47.57万亩，农村改厕5.5万座，改建农村公路253公里，抚宁区获得全国村庄清洁行动先进县荣誉，北戴河、抚宁进入省级乡村振兴示范区创建行列，生态优、城市靓、乡村美的形象风貌日益彰显。

（五）深化改革扩大开放，市场主体活力加速释放。重点推动198项改革任务。“放管服”改革纵深推进，全面完成乡镇和街道改革，市属经营性国有资产实现集中统一监管，康泰医学、天秦装备创业板成功上市，各类资本市场挂牌上市企业达72家。综合保税区完成封关验收，山船重工修船泊位和修造船坞获批对外开放。港口转型步伐加快，西港区帆船游艇港、进境商品体验销售中心初具规模。新增高新技术企业75家、科技型中小企业500家，20家单位获批建设省级产业技术研究院、重点实验室和技术创新中心，国家知识产权试点城市创建迈出坚实步伐。

（六）着力保障改善民生，积极回应人民群众所思所盼。针对疫情影响，加强就业和社会保障，全力兜住民生底线。建立防贫防返贫机制及监测和帮扶救助办法，“两不愁三保障”问题动态清零，通过国家、省脱贫攻坚成效考核。落实就业优先政策，发放稳岗资金3.7亿元，城镇新增就业5.46万人。中小学新增学位6000余个，普惠幼儿园覆盖率超过80%。公立医院综合改革成效得到国务院通报表扬，北京大学第三医院秦皇岛医院、市第三医院迁建工程开工建设。全国市域社会治理现代化试点工作扎实推进。生产安全事故起数和死亡人数下降33.3%和66.7%。旅游旺季服务保障再创“历史最好”。

2020年是“十三五”规划收官之年。经过五年持续奋斗，经济社会发展各项事业取得历史性新进展、发生历史性新变化，解决了一批多年想办未办的难事，干成了一系列打基础利长远的大事，实现了“三个圆满收官”。

五年来，我们坚持发展第一要务，综合实力迈上新台阶。2020年地区生产总值达到1685.8亿元，五年提高493.2亿元，在省内上升3个位次；人均地区生产总值由3.88万元提高到5.34万元，城乡居民收入稳步提升、生活明显改善，“两个翻番”目标如期实现。工业增加值全省占比提高1个百分点，规模以上工业企业利润增长8倍，一般公共预算收入占地区生产总值比重达到9.4%，全面建成小康社会统计监测体系综合评价指数处于全省第一方阵，荣获京津冀区域首个全国质量强市示范城市称号。

五年来，我们认真组织三大攻坚战，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。现行标准下农村贫困人口全部稳定脱贫，青龙满族自治县脱贫摘帽。政府债务总量可控、结构优化，金融、房地产等风险隐患精准“拆弹”。秦皇岛火车站片区拆迁改造等遗留问题得到较好解决。“散乱污”企业基本出清，PM2.5平均浓度从48微克/立方米降至34.4微克/立方米，重点河流劣Ⅴ类水体和城市黑臭水体全部消除，近岸海域一类海水比例达到100%，林木覆盖率达到60%，京津冀城市群生态标兵城市渐行渐近。

五年来，我们深化供给侧结构性改革，产业结构调整成效显著。提前超额完成淘汰落后产能、化解过剩产能任务，耀华集团战略重组延续百年辉煌，装备制造业成为工业主力军。旅游收入累计突破3200亿元，服务业对经济增长贡献率达65%。康养、软件等战略性新兴产业、高新技术产业蓬勃发展。县域特色产业集群主营业务收入全部达到10亿元以上，2个集群超过百亿元。产业发展突破腾笼换鸟“瓶颈期”，驶上绿色发展“快车道”。

五年来，我们全面深化改革开放，新旧动能转换全面提速。自主创新能力不断增强，万人发明专利拥有量稳居全省首位，高新技术企业总量增长超3倍，科技型中小企业总量增长超5倍。重点领域改革全面深化，“一次不用跑”事项达到100项，全国地级市综合信用指数排名跃升至45名。对内对外开放不断拓展，中国康养产业发展论坛等活动成果丰硕，秦皇岛经济技术开发区连续8年在全省开发区测评中位居第一，城市知名度和影响力显著提高。

五年来，我们坚持规划建设管理并重，一流国际旅游城市建设迈出新步伐。坚持规划引领，强化规划管理，开展了国土空间规划编制工作。11项重大交通工程建成投用，顺利打通34条断头路。城市区垃圾日处理能力达到1500吨，供水保障能力达到46万立方米，城市集中供热面积达到8582万平方米。拆除“双违”850余万平方米，389个老旧小区焕然一新，获得“全国文明城市”“国家卫生城市”“国家森林城市”等“国字号”荣誉，城市颜值和价值品质大幅提升。

五年来，我们强力推进乡村振兴，农业农村现代化建设成果丰硕。粮食播种面积保持稳定，“五个农业”扎实推进，农业质量效益得到提高。市级以上各类农业产业化龙头企业达到268家，农产品出口额稳居全省首位。农村人居环境整治效果明显，生活垃圾处理体系实现全覆盖，生活污水得到有效管控，建设美丽庭院30万个。承包地确权登记颁证和集体产权制度改革全面完成，家庭农场达到1178家，农民合作社实现所有村全覆盖。

五年来，我们认真践行以人民为中心的发展思想，民生福祉持续增进。全市财政民生投入累计1457.7亿元，每年滚动实施一批民生实事。五年城镇新增就业28.85万人，在岗职工平均工资水平稳居全省第一方阵。基本养老、医疗、低保等保障水平大幅提高。制定出台“教育十条”，教育教学改革不断深化。医疗卫生服务体系不断完善，文化体育事业繁荣发展。扫黑除恶专项斗争成效明显，社会治安秩序持续向好。安全生产和食品药品安全形势总体平稳。旅游旺季服务保障水平逐年提高。全国“双拥模范城”实现七连冠。国防动员、民族宗教、新闻出版、外事侨务、海关海事、人防海防、审计统计、气象地震、史志档案、援疆援藏、妇女儿童、老龄和关心下一代、残疾人、红十字等事业都有了新进步。

五年来，我们坚持把政治建设放在首位，自身建设得到全面加强。坚持党的全面领导，“不忘初心、牢记使命”主题教育取得扎实成效。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展“一问责八清理”、纠正“四风”和作风纪律专项整治，干事创业精气神明显提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，人大代表建议、政协提案按时办复率和规范化率达100%。出台市政府规章9部，完成地方性法规草案12部，行政负责人出庭应诉率居全省前列，“七五”普法圆满收官，法治政府建设取得显著成效。

“十四五”时期经济社会发展主要目标任务

市委十二届五次全会提出了“十四五”和未来十五年发展目标。展望2035年，秦皇岛要达到基本实现社会主义现代化远景目标的要求，基本建成现代化国际化沿海强市、美丽港城。现代化就是在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，秦皇岛与全国、全省同步实现现代化；国际化就是城市发展全面与国际接轨，形成高度市场化、法治化、国际化的制度体系；沿海强市就是强在经济实力、强在机制活力、强在创新动力、强在核心竞争力；美丽港城就是美在生态环境、美在城乡面貌、美在社会文明、美在幸福生活。

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。世界百年未有之大变局加速演变，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定不确定性明显增加。我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，已转向高质量发展新阶段。河北“三件大事”扎实推进，为全省带来了前所未有的战略机遇。我市正在跨越产业结构调整的阵痛期和产业发展的瓶颈期，随着去产能和环境治理水平提高，将步入转型升级、厚积薄发的新阶段。剧烈变化的形势是格局重塑、优势再造的重要推手，能否在危机中育先机、于变局中开新局，比拼的是眼光、能力和智慧，考验的是信心、韧劲和追求。只要我们胸怀“两个大局”，遵循历史前进逻辑，尊重经济发展规律，顺应时代发展潮流，呼应人民群众期待，从国家大格局、大目标、大战略中找准定位，解放思想，深化改革，扩大开放，打破常规，创新突破，就一定能化挑战为机遇，一定能推动高质量发展可持续发展迈出更加坚实的步伐。

“十四五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实省委九届十一次、十二次全会和市委十二届五次、六次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以加快推动高质量发展可持续发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚持“讲政治、勇担当、抓落实、促发展”工作导向，加快优化经济结构和提质增效，以实体经济为着力点，加快发展城市经济、县域经济和民营经济，培育发展数字经济和海洋经济，加快构建现代化经济体系，加快融入新发展格局，加快推进治理体系和治理能力现代化，强化基层基础建设，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力打造环境优美、产业繁荣、文明健康、安全舒适的一流国际旅游城市，开启新时代全面建设现代化国际化沿海强市、美丽港城新征程。

做好“十四五”时期经济社会发展工作必须遵循以下基本原则：坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展可持续发展提供根本保证。坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，持之以恒关注民生、扎实有力保障民生、坚持不懈改善民生，不断实现人民对美好生活的向往。尊重人民首创精神，发展人民民主，促进社会公平，推进全面依法治市，充分调动人民积极性、主动性、创造性。坚持新发展理念。始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，推动思想再解放、观念再更新，切实转变发展方式，创新发展动能，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持深化改革开放。坚定不移把改革作为推动发展的关键一招，把开放作为制胜未来的必由之路，破除影响高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，奋力走出一条具有时代特征、秦皇岛特色的市域治理现代化路子。坚持系统观念。把筑牢首都政治“护城河”的秦皇岛防线作为政治之责、为政之要，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，防范化解重大风险挑战，健全完善长效机制，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。坚持精准高效抓落实。把抓落实作为开展工作的主要方式，干字当头，实字打底，强化当仁不让、舍我其谁的担当精神。各项工作精准定位、精准发力，注重长效机制建设，强化基层基础建设，选准突破口，打好攻坚战，以“马上办”的作风、“钉钉子”的精神，精准高效抓落实，推进各项工作增比进位，打造亮点品牌，创出一流业绩。

为落实总体要求，实现奋斗目标，未来五年必须把握好以下几个重大问题：

（一）贯彻新发展理念，明确发展主题，加快推动高质量发展可持续发展。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，并使之落实到秦皇岛的实际工作中。以改革为动力，善于运用改革思维和改革办法破解矛盾问题，充分释放巨大潜力和强大动能。以开放为引领，全方位融入新发展格局，在更大范围内配置资源，在更大空间里转换动能，引领实现更好更快发展。以产业为基础，坚持以经济建设为中心，加快发展特色鲜明、优势突出的现代产业体系，提高经济质量效益和核心竞争力。以人才为支撑，深入实施人才优先发展战略，将更多人才吸引来、留得下、发展好，让城市更加充满生机活力。以民生为根本，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，坚持尽力而为、量力而行，持续增进民生福祉，坚定走生态优先、创新驱动、统筹协调的高质量发展可持续发展之路。

（二）把握新发展阶段，锚定发展目标，全面建设现代化国际化沿海强市、美丽港城。到“十四五”末，经济发展实现新跃升，地区生产总值年均增长6.5%左右，城乡区域发展协调性明显增强，综合经济实力和各级政府财力显著提高。改革开放迈出新步伐，重点领域改革取得突破性进展，营商环境达到国内一流水平，建成河北沿海经济带的开放新高地。社会文明程度得到新提高，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业发展活力迸发。生态文明建设取得新进步，国土空间开发保护格局得到优化，山水林田湖海系统治理水平不断提升，生态环境质量处于京津冀城市群前列。民生福祉达到新水平，社会事业全面进步，多层次社会保障体系更加健全，居民人均可支配收入保持每年6.5%左右的增长。市域治理效能得到新提升，依法治市迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加稳固。

（三）融入新发展格局，明确城市定位，努力打造环境优美、产业繁荣、文明健康、安全舒适的一流国际旅游城市。一流国际旅游城市，与现代化国际化沿海强市、美丽港城的发展目标保持内在统一，环境优美、产业繁荣、文明健康、安全舒适相辅相成，共同组成一流国际旅游城市的鲜明标识。聚焦环境优美，充分展示生态文明建设成果，擦亮秦皇岛最大品牌和优势，让环境优美成为当之无愧的首个城市标识。聚焦产业繁荣，充分展示经济建设成果，夯实城市发展壮大的基础支撑，让产业繁荣成为城市综合竞争力必不可少的重要标志。聚焦文明健康，充分展示文化建设成果，加快实现人的全面发展，让文明健康成为秦皇岛这座全国文明城市、康养之城的内涵和灵魂。聚焦安全舒适，充分展示政治建设和社会建设成果，彰显国际旅游城市的核心特质，让安全舒适成为满足全市人民对美好生活向往的重要保障。

（四）优化产业结构，构建现代产业体系，切实提升整体经济实力和核心竞争力。按照提升优势、做强新兴、谋划未来的梯次递进原则，推动传统优势产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业，布局和发展未来高潜产业，形成“532”现代产业体系的新格局。加快推动装备制造、食品加工、金属压延、文体旅游、临港物流5个基础规模大、比较优势突出的传统优势产业改造提升，打造中国北方重要的重型装备制造基地、粮油食品加工基地、中国轻量化铝合金汽车零部件制造基地、一流滨海旅游城市和环渤海地区进出口商品集散中心。大力发展生命健康、信息智能、绿色建筑及节能环保3个市场前景好、带动作用强的战略性新兴产业，打造医疗器械和康复辅具基地、国内最大的消防安防电子生产基地和国家级装配式建筑产业示范基地。加快发展高端软件、创意设计2个未来高潜产业，着眼未来，抢先布局，打造中国软件名城和工业设计之城，同时，积极培育新经济新业态，打造新的经济增长点。通过以上各项工作，建立一个符合国家产业政策、契合京津冀产业布局、贴合秦皇岛发展实际，且有梯度、可持续、迭代升级的产业发展体系。

（五）立足区域特点，优化国土空间布局，着力推进区域协调发展和新型城镇化。坚持城市龙头带动、区域协调发展，调整优化市域空间布局和城乡格局，构筑未来发展的战略优势。优化市域空间布局，着眼京津冀协同发展重要节点城市，充分对接京津唐发展轴，打造滨海特色产业发展带、长城文化旅游发展带和秦承绿色生态发展带，全面融入京津冀世界级城市群，在融入新发展格局中全面塑造新优势。落实主体功能区规划，发展比较优势，合理配置资源，结合主体功能区建设，强化三大板块联动发展，打造北部山林生态涵养板块、中部平原城乡协调板块、东南部沿海优化统筹板块，促进资源要素科学配置、合理流动，努力形成优势互补、错位发展的区域经济新格局。加快形成城乡融合发展格局，坚持区域协调和城乡统筹发展，着力构建“一城一港、多组团、多节点”城乡融合发展格局，构建功能协调、规模有序的城镇体系，辐射带动整个市域，推进新型城镇化，推进乡村振兴，推动城乡全面融合、一体化发展。

2021年重点工作任务

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。全市今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长6.5%以上，固定资产投资增长8%左右，规模以上工业增加值增长7%以上，城镇新增就业5.25万人，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，居民人均可支配收入增长8%，生态环境持续改善，完成省定相关目标。

今年，我们要以开展“三重四创五优化”活动为总抓手，全力抓好九方面工作：

（一）坚持稳中求进总基调，做优存量做强增量做大总量。瞄准到2035年地区生产总值翻一番目标，用两三年时间先迈上2000亿经济总量这个台阶，再一环扣一环、一步接一步接续奋斗，向3000亿经济总量进军。今年要坚决克服疫情影响，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，守住“保”的底线、夯实“稳”的基础、拓展“进”的态势，把握好发展主动权。牢牢抓住经济上台阶的关键。选好经济工作主攻方向，采取有力措施，调优经济存量，做强经济增量，以此把经济总量做大。集中力量推进三大关键性举措，即，振兴和做大做强制造业，作为做大我市经济总量的关键性举措，建设制造业强市；发展和提升大旅游大健康产业，作为培育特色产业、彰显比较优势的关键性举措，建设一流国际旅游城市；积极培育众多的、有活力的、成链条的中小企业集群，作为增强市域经济活力的关键性举措，建设创新型城市。启动“532”产业行动计划。今年，要按照市委“十四五”规划建议关于“532”现代产业体系的谋划和安排，实施“十个一”工程，实行“链长制”，全面梳理产业链发展现状，研究制定产业链发展计划，精准帮扶产业链协同发展，加快产业链供应链锻长板、补短板，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。建立“小升规”重点企业储备库，大力扶持“小升规”工业企业，培育提升规模以上服务业及批零住餐企业，确保新增规模以上工业企业40家，规模以上服务业企业50家，限额以上批零住餐企业100家，形成推动高质量发展的新增长点。统筹疫情防控和经济社会发展。毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”各项措施，健全疫情防控协调指挥体系，做好常态化疫情防控和应急情况下的疫情处置，确保不出现规模性输入和扩散。落实“四早”“四集中”要求，持续做好疫情排查和重点人员协查流调，继续加强核酸检测能力建设，充实完善流调队伍，备足集中隔离场所，健全快速响应机制。做好社区、农村、机关、企事业单位的基础性防控，加强医疗机构、学校、养老院、监管场所等人员聚集场所的重点防控，加强进口冷链食品和非冷链物品检验检疫。同时，抓好国家、省惠企纾困各项政策措施的落实，保持我市应对疫情保护生产各项政策的延续，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作。

（二）树立“项目为王”导向，精准扩大有效投资。坚定实施扩大内需战略，按照“四个一批”组织好项目建设，全年推进亿元以上省市重点建设项目167项，总投资1177亿元，年计划投资294亿元。建设一批产业项目。突出制造业的基础支撑和核心地位，全力抓好120项重点产业项目和一批中小企业的产业链项目建设。推进益海嘉里粮油食品综合加工、耀华东区新技术产业园、中信戴卡工业互联网智能制造、宏启胜精密电子高端5G手机主板产业化、康泰医学医疗设备生产改扩建等项目年内开工建设，推进天晖塑料电商物流园早日竣工、泰和安智慧消防设备生产及研发中心等项目早日运营投产，加快启动安丰、宏兴升级改造和钢铁产业延伸、天秦装备产品升级、康复辅具产业园二期等重点项目建设，抓好阿那亚游艇综合发展区、渔田小镇、天女小镇度假区等重点旅游项目建设。聚焦产业高级化和链条化，谋划引进一批装备制造、汽车电子、新型材料等领域项目，以远近结合、梯次接续的项目建设，提升产业链、供应链现代化水平。建设一批重大基础设施项目。着眼构建现代化基础设施体系，继续加大城市发展的“硬件”建设，全力抓好34项重点基础设施项目。谋划推进环渤海城际铁路秦皇岛段前期工作，配合做好京唐城际铁路提速升级，加快实现京津1小时交通圈。推动秦唐高速秦皇岛段尽快开工，加快京秦高速北戴河新区支线项目前期工作，力促沿海公路昌黄至秦唐界段改建等重点区域交通工程建成通车。

（三）以改革创新为根本动力，激发出经济社会发展的活力。充分发挥改革的突破和先导作用，强化创新驱动引领，加快构筑新时代高质量发展可持续发展新优势。深入研究和对接好国家、省各项改革政策。抢抓国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策机遇，继续开展“一汇报三争取”活动，集中精力推出一批切口小、落点准、收效快的改革配套举措，将政策机遇转化为高质量发展可持续发展动力。围绕48项国家和省级改革试点，充分整合试点改革任务，以更大胆子、更稳步子推动系统集成、协同高效改革，做到授权事项“接得住”、改革任务“见成效”、改革经验“可复制”，让更多“秦皇岛模式”在全国全省推广。深化重点领域改革。“放管服”改革要以增强市场主体和群众获得感为主要导向，推进和深化务实改革，进一步理顺审批部门与职能部门责权关系，建立审批会商机制，推进“一窗通、零成本、即时办”改革全覆盖，“最多跑一次”市级政务服务事项可办率达到70%以上，网上可办市级政务服务事项“一次不用跑”达到60%以上。深化开发区改革，落实园区赋权工作，建立更加精简高效的管理体制、更加激励竞争的用人制度、更加精准务实的招商机制。深化农村改革，落实好承包地“三权分置”改革，稳慎推进农村宅基地改革试点工作，完善农村产权流转交易市场，建立健全市县乡村上下贯通的农村产权流转交易组织体系。实施国企改革三年行动，整合市属国有企业、国有平台资源，盘活闲置资产，通过“国资监管指导+协调金融助力”，以小改革撬动大改革，有效发挥国有资本的引导和撬动作用。

营商环境就是生产力。打造便利高效的政务环境，严格行政许可和备案事项清单管理，推进政务服务标准化、规范化、便利化，落实“领办制”“代办制”，弘扬“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，构建亲清新型政商关系；打造公平竞争的市场环境，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，落实市场准入负面清单制度，全面清理融资信贷、招标投标等领域不合理限制，加强社会诚信体系建设；打造公平公正的法治环境，坚持依法行政、依法办事，依法保护各类市场主体的经营自主权、财产权和其他合法权益，规范市场执法行为，维护好社会主义市场经济的法治秩序；打造开放包容的社会环境，尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造，增强对企业和企业家的社会认同，培养市民诚信理念、规则意识、契约精神，积极营造“人人都是营商环境、处处都是营商环境”的浓厚氛围。

（四）以园区建设和招商引资为主要抓手，不断提升对内对外开放水平。抢抓京津冀协同发展等战略机遇，推进全方位的对内对外开放，在国内国际双循环中抢得先机。下功夫推进开发区建设。把开发区等各类园区平台建设放在更加突出位置，加强土地收储，完善基础设施，优化资源配置，提高办事效率，增强项目承接力和吸引力。支持秦皇岛经济技术开发区二次创业，优化布局、整合资源，扩大装备制造、粮油食品、汽车及零部件等产业规模，争取进入全国第一方阵。加快综合保税区发展和高水平开放，争取自由贸易试验区相关政策，开展现代物流、融资租赁和保税维修业务，打造对外开放新高地。促进北戴河新区生命健康产业突破发展，做大做强国家级生命健康产业创新示范区，对照博鳌乐城国际医疗旅游先行区政策，积极争取国外新药、新器械、新医疗技术在示范区与海南同步应用，大力发展生物医药、高端医疗、康复养老、医疗旅游等产业，构建“医药养健游”生命健康产业链集群。推动省级开发区优化整合，重点是集中集聚，综合采取异地搬迁、就地改造、新建项目等措施，推动产业链相关企业在专业园区加速聚集，促进产业集群式、链条式、配套式发展，形成若干个在全国具有影响力的特色产业集群。探索以市区共建方式建设海港开发区，全力提升能级规模，打造主城区工业实体经济发展的第二引擎。下大力抓好招商引资工作。完善深化招商引资考核督导和奖励引导等机制，创新招商方式，提高专业招商能力。聚焦京津、长三角、珠三角等区域，瞄准行业领军企业和技术领先企业，推进政府招商、园区招商、专业招商、以商招商、产业链招商，切实提高招商引资精准度和实效性。常态化小团组招商和每季度大型招商活动，紧密结合、优势互补，吸引更多优质企业到秦皇岛发展。

（五）坚持生态优先绿色发展，保护和擦亮秦皇岛生态品牌。深入贯彻习近平生态文明思想，坚持污染防治与生态修复并举，全面提升城市生态环境品质，建设人与自然和谐共生的美丽家园。打好污染防治攻坚战。精准防治大气污染，组织好实施好清洁取暖，深度治理VOCs排放，强化PM2.5与O3污染协同治理，开展钢铁行业超低排放评估监测和无组织排放治理，确保空气质量优良天数比例、PM2.5平均浓度达到省定要求。系统防治水体污染，强化污染源排查整治，杜绝污水入河入海，3个地级集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，国省考断面水质达标率100%。严格防治土壤污染，深化农业面源污染治理，加强医疗废弃物收集处理，严厉打击非法转移、处置和倾倒危险废物行为。积极争取政策、资金和项目支持，推动污染防治工作项目化、实事化。加强污染防治机制建设，全面提高污染防治能力和水平。保持环境执法高压态势，对环境违法行为零容忍。统筹山水林田湖海系统治理。实施矿山修复和水土流失综合治理工程，推进尾矿库复绿，完成57处责任主体灭失矿山迹地治理任务。巩固国家节水型城市创建成果，加强水源涵养和生态补水，推进七里海等重点湖泊水环境综合治理与生态修复。全面实施林长制，完成营造林及森林抚育20万亩，高标准建成雄安新区北部郊野公园秦皇岛园。加快推进金沙湾及大蒲河河口海岸带保护修复等工程，保护海洋生态环境。推动绿色低碳发展。全面推广绿色生产方式，落实中央、省碳达峰要求，严把企业环保准入门槛，实施能源和水资源消耗、建设用地总量和强度“双控”行动，推动重点行业清洁生产和绿色改造，促进环保产业和循环经济发展。统筹温室气体和大气污染物治理，积极发展新能源，加快推进产业结构、能源结构、交通运输结构优化调整和绿色升级，实现协同减排目标。倡导绿色生活方式，大力发展公共交通，广泛开展环保教育，提高公众环保意识，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，努力使绿色成为城市发展最动人的底色、最温暖的亮色。

（六）坚持规划建管并举，全力建设最干净最绿色最美丽城市。坚持以人为本，瞄准全省第一、对标全国一流，统筹协调规划、建设和管理，塑造高颜值高品质城市风貌，全力打造一流国际旅游城市。高标准做好国土空间规划。推进市县两级国土空间总体规划编制工作，适时启动中心城区详细规划和专项规划编制，加强建筑高度、天际线和色彩管控。坚持以城定港、港城融合，优化港口功能布局，促进港产城融合发展。严格落实三条控制线要求，推进低效用地改造、土地综合整理和用地结构布局优化，拓展城市发展空间。创新优化人才政策，完善重点产业紧缺人才引进指导目录，积极引进高层次人才落户秦皇岛。提高中心城区和县城的承载力和吸引力，深化户籍制度改革，推进农村人口向城镇有序转移，有效增加中心城区和县城人口，常住人口城镇化率达到63%。继续提升城市颜值价值。充分利用城市整理更新手段改造提升老旧片区，陆续推进矿院里、东港里、河东等8大老旧片区改造，加快秦皇岛火车站、海阳等6大片区开发建设，提升中心城区规模能级、产业支撑和影响力。通过城市体检，健全城市功能，补齐公共服务短板。实施城市增绿、美化、亮化工程，新改建公园游园8座，新增城市绿地40公顷，建设“美丽街区”“精品街道”，打造时尚现代、简约典雅的亮化景观。深化城市洁净行动，加快推进垃圾分类，大街小巷和公共场所要做到“六根净”。大力整治城乡接合部、城区出入口市容环境，对城市道路、公共空间边角的20万平方米裸露土地进行补植绿化。对文物古迹、历史街区、风景名胜、古树名木、革命纪念地、历史建筑、地貌遗迹建档立卡，加大保护力度，更好延续城市文脉。下功夫管理运营好城市。充分利用社会资本和市场手段，科学配置、盘活土地存量资源，让宝贵的土地空间资源发挥更大作用。坚持“房住不炒”定位，完善租售并举的住房保障制度，促进房地产市场平稳健康发展。最大限度优化整合公共资源，提高资产使用效率，实现公共项目运作平衡。进一步深化城市管理执法体制改革，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。加强智慧城管服务平台建设，提高城市精心精细精致管理能力。进一步丰富城市商业业态。加快发展都市产业、城市经济，大力培育总部和楼宇经济，扶持壮大金融、科技等生产性服务业，提高城市经济密度和辐射带动能力。做活做火茂业天地、万达广场等商圈，提升山海关古城、红石路、秦皇小巷等特色商业街区，打造夜间文旅消费集聚区。积极引进名企名品名店进秦皇岛，扶持本地特色商业健康发展，发扬光大更多老店老字号，提升特色产品质量，做强品牌经济。积极发展电子商务、新媒体、网络教育、在线医疗等新业态、新模式，全力打造网络强市和数字秦皇岛。

（七）实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化步伐。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果。做好同乡村振兴的有效衔接，坚持“四个不摘”，青龙满族自治县5年过渡期内保持帮扶政策稳定，提高可持续发展能力。推进扶贫项目和扶贫产业园区建设，补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。全面落实“2+3”帮扶政策，坚持“两看四识”标准，健全防贫防返贫监测和帮扶机制，坚决做好防贫防返贫工作。进一步完善易地扶贫搬迁安置区公共服务设施和产业园建设，多渠道促进就业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。推动农业高质量发展。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田13万亩，保持粮食播种面积和产量稳定。深化农业供给侧结构性改革，推动农村土地流转，做好昌黎葡萄、山海关大樱桃、青龙板栗、卢龙甘薯、抚宁生猪，以及蔬菜、肉鸡、海产品等优势产业，坚持龙头企业带动，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。主要农作物良种覆盖率稳定在98%以上，农业标准化生产覆盖率达到73.5%，化肥农药使用量继续保持负增长，认证绿色食品达到95个。着力培育现代农业园区，培育和发展农产品物流、仓储和加工业，大力发展乡村旅游、电子商务及现代服务业，推动农村三次产业融合发展。实施家庭农场培育计划和农民合作社规范提升行动，家庭农场示范场达到120个，农民合作社示范社达到220个。巩固农村集体产权制度改革成果，大力扶持村级集体经济发展。实施美丽乡村建设行动。做好村庄规划编制，合理确定村庄布局分类，保护传统村落和乡村特色风貌。解决好农村公共基础设施建设和公共服务问题，推进农村人居环境整治提升行动，强化农村生活污水治理，完善“村收集、乡转运、县处理”城乡一体化垃圾处理体系，提升村庄绿化美化和美丽庭院建设水平。建立健全长效管理机制，推动乡村建设行动与发展乡村产业、建设乡风文明、推动乡村治理有机结合，实现相互整合、互相促进。

（八）大力发展社会事业，提高社会建设水平。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，着力改善保障民生，发展社会事业，健全基本公共服务体系，完善社会治理，促进人的全面发展和社会全面进步。加强社会保障体系建设。筹集和安排9321.7万元就业补助资金，支持和促进就业创业。抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，鼓励和支持大众创业、万众创新，完善创业担保贷款政策。实施全民参保计划，推进社保、医保扩面。深化养老保险统筹制度改革，建立市县（区）养老保险缺口分担机制。深化医药卫生体制改革，抓好省级现代医院管理制度建设试点，加快医联体建设，持续提升乡镇卫生院、村卫生室标准化建设水平。抓好社会救助，保障好困难群众生活。发展好教育、文化和体育事业。瞄准京津冀中小学先进目标，落实“教育十条”，推进教育资源优质均衡发展和高中寄宿制全覆盖，支持燕山大学“双一流”建设和东北大学悉尼智能科技学院加快发展，推动燕山大学里仁学院与秦皇岛职业技术学院合并转设为市属本科院校，积极推进医学院转设建设。完善公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程，办好品牌节庆文化活动和文化赛事，推出一批具有燕山底蕴、长城风骨、大海气魄的文艺精品。推进长城（秦皇岛段）国家文化公园和山海关中国长城文化博物馆建设。抢抓冬奥契机，推动冰雪运动普及发展，认真落实社会足球场建设任务，办好国际马拉松、轮滑亚锦赛等品牌赛事，发展帆船帆板等海上项目，争办更多知名赛事。推进国家体育消费试点建设，全力创建全国全民运动健身模范市。抓好精神文明建设。弘扬社会主义核心价值观，巩固全国文明城市创建成果，加快推进新时代文明实践中心国家试点建设，推动全国文明城市建设常态化制度化。

（九）坚持以人民为中心的发展思想，办好人民群众关心关切的实事。坚持尽力而为、量力而行，优先解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，办好重点民生实事。促进就业创业，对4.5万名城乡企业职工和高校毕业生、农村转移就业人员、退役军人等开展免费职业技能培训，支持56家创业服务机构提供高质量创业帮扶服务6万人次，为小微企业融资提供创业担保贷款2亿元，继续落实阶段性降低失业保险、工伤保险费率援企稳岗政策。抓好疫情防控，推动以传染病治疗为主的市第三医院整体迁建扩建，启动市第一医院重大疫情救治基地和医学创伤中心项目。优先发展教育，新建、改扩建5所中小学校、6所公办幼儿园，新增普惠幼儿园50所，新增普惠学位10000个，切实解决中小学“大班额”问题。守护全民健康，建设救护车信息化管理平台，将全市公办、民营医疗机构200台救护车纳入平台，全力提升急救服务能力，同时，将城镇职工和城乡居民基本医保门诊慢性病病种分别增加4种和6种，评审权下放到各定点医疗机构。开展助老助残，抓好康复辅具社区租赁服务试点，对本市户籍65岁以上老年人和符合条件的伤病人员租赁康复辅具，给予每人每年1200元限额内的60%租金补贴，新设立社区日间照料服务站（点）22个，同时，为2000名以上持证残疾人适配辅助器具，为4860名持证残疾人提供康复服务，为1500名16岁以上有需求的重度残疾人提供照护和托养服务，为580户贫困残疾人家庭实施无障碍改造。防贫防返贫，设立防贫保险和社会救助基金，对脱贫不稳定户和边缘易致贫户开展监测和帮扶救助，城乡低保应保尽保，对有就业意愿和劳动能力的零就业家庭，用公益岗托底确保每户有1人就业。保障百姓安居，改造98个老旧小区，完善配套设施，新开工棚户区改造1.3万套，基本建成2500套。畅通群众出行，国道10